参与校企合作的企业既难获得税收优惠或资金支持，短期内又无法提高经济效益和社会效益。虽然国家鼓励校企合作，但由于缺乏可操作的具体政策措施，参与企业难以得到必要的成本补贴，也没有提高社会声誉的表彰奖励，导致校企合作出现“一头热一头冷”……着力推行“校企双制、工学一体”的技工院校培养模式和企业新型学徒制，能否助力校企实现“无缝衔接”?
“高薪难聘高级工”，几乎是所有企业的共同难题。近年来，以一流设施设备“换”学生最新知识、模拟企业工作环境和真实案例教学、为企业“订单式”培养人才的发展模式，正在被越来越多的技工院校效仿。
与之相呼应，“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制，以及“校企双制、工学一体”的技工院校改革方向，也是国家层面培养高技能人才的重要探索。然而，在实践层面，校企合作“无缝衔接”式地培养技能人才，仍存在重重难题。
艰难的技工教育
来自人社部的数据显示，2011年至今，全国技工院校已连续5年招生下滑。根据陕西省教育厅的调查，高职教育对考生的吸引力严重不足。陕南的初中毕业生愿意上高职的仅有11.5%，选择上中职技校的占8.6%;陕南地区只有22%的高中毕业生愿意在高考未上二本线的情况下选择到高职院校就读。
引进师资和职称评定是另一个梗阻。“技校教师需要很强的动手能力和实践经验，但一线经验丰富的老师傅可能没有较高的学历和职称，学校没法引进。”杭州技师学院院长邵伟军说，“目前学院编制只有290个，已经基本用完，老师的引进和晋升都很困难。按照我们小班化的教学模式，至少需要400名教师，编制缺口非常大。”
而另一方面，由于全国大部分技工院校尚未设立正高职称岗位，教师最高只能晋升到高级讲师。当职业生涯遭遇天花板，教师们不得不选择去企业或高职院校发展。
没有学生，政府投入又缺乏保障，一些技工院校专业实训难以开展，实训基地建设滞后，更没有资金去聘请校外专家进行教师培训、交流，教师队伍人才流失严重，形成恶性循环。
“有的学校专业设置过热或过偏，导致学生毕业难找出路。有的学校开设的课程、讲授的内容与企业需求严重脱节，汽修专业几十个学生围着一台十几年前的教学车研究，毕业后怎么与高速发展的行业水平接轨?”邵伟军质疑道。
“有的学校简单采用‘以工代学’或‘以学代工’，顶岗实习成为‘放羊式’实践;一些学校对学生到企业实习存在‘多一事不如少一事’的心理，这些都导致‘校企合作、工学结合’模式推进艰难。”首都经济贸易大学劳动经济学院副教授吴江表示。
尴尬的“校热企冷”
在业内人士看来，企业积极性不高的根本原因在于责任与利益的脱节。
“由于缺乏校企合作的刚性法律规范和制度保障，地方政府、技工院校和企业之间的‘责、权、利’关系不明确，技工院校难以充分利用政府提供的政策和信息资源，行业和企业也难以真正参与技工院校专业建设、课程设置与人才培养方案的制订，校企合作常常浮于浅层。”云南省昆明市人社局相关负责人表示。
为了破解校企合作“校热企冷”难题，广东突破了校企之间点对点的直线合作方式，以“百校千企”“校园对接产业园”及“校企联盟”等点与面的交叉合作方式，为技能人才培养和技术研发革新创造深度合作的空间。
“联盟发展”是广东技工院校“校企合作”的新尝试。广东蓝海自动化设备科技有限公司是一家生产智能机器人的企业，它将机器人生产上下游30家企业一起带到学校，组建“机器人俱乐部”，初期共同投入200余万元开设机器人班。
为激发企业培养高技能人才的积极性，提升校企合作的参与度，广州市花都汽车城产业园还出台了扶持激励政策：对拥有高级技师并达到一定人数的企业，给予税收优惠或作为省级高新技术企业的认定标准之一。
企业新型学徒制新在哪儿?